Resumen de contenidos del Plan de Medidas Antifraude de la Universidad Complutense de Madrid.

Objeto y ámbito de aplicación

La UCM, como administración receptora y ejecutora de fondos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR), aprueba este Plan en cumplimiento de la Orden HFP/1030/2021. Su objeto es definir medidas proporcionadas de prevención, detección y corrección del fraude, la corrupción y los conflictos de intereses en todas las actuaciones financiadas con fondos PRTR.

Primero. Comisión Antifraude

Órgano colegiado formado por: el/la Gerente (presidencia), el/la Vicerrector/a con competencias económicas, el/la Secretario/a General, el/la Interventor/a, el/la Vicegerente/a económico/a y el/la Vicegerente/a de contratación. Sus funciones incluyen:

• Autoevaluación periódica de riesgos de fraude, corrupción y conflicto de intereses.
• Establecer y comunicar instrucciones de aplicación del Plan.
• Analizar expedientes con indicios de fraude o denuncias recibidas.
• Elaborar el informe anual de actuaciones para el Consejo de Gobierno y el Consejo Social.

Segundo. Conflicto de intereses

Se distinguen tres modalidades: conflicto aparente, potencial y real. Como medida preventiva, todos los intervinientes en procedimientos de contratación y concesión de subvenciones financiados con PRTR deben cumplimentar la Declaración de Ausencia de Conflicto de Intereses (DACI). Ante cualquier situación de posible conflicto, la persona empleada debe comunicarlo a su superior jerárquico para que adopte las medidas oportunas.

Tercero. Fraude y corrupción

El Plan define fraude conforme a la Directiva (UE) 2017/1371 (Directiva PIF) y distingue entre corrupción activa y pasiva. Se articulan tres tipos de medidas:

• Preventivas: promoción de la cultura ética y el Código de Conducta Complutense; formación específica en detección de riesgos para todos los niveles jerárquicos; reparto de funciones entre gestión, control (Intervención) y pago (Gerencia); publicidad activa de contratos y subvenciones en plataformas oficiales.
• De detección: verificación mediante bases de datos; seguimiento de indicadores de fraude o "banderas rojas" (ver Anexo I); canal de denuncias a través de la sede electrónica de la UCM, con garantía de confidencialidad del denunciante conforme a la Directiva (UE) 2019/1937. También es posible informar al Servicio Nacional de Coordinación Antifraude (SNCA) y a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
• De corrección: suspensión inmediata del procedimiento afectado; comunicación a la entidad decisora; inicio de actuaciones reservadas y, en su caso, expediente disciplinario; denuncia ante la fiscalía y ejercicio de acciones legales para la recuperación de fondos.

Cuarto y Quinto. Publicidad y entrada en vigor

El Plan se publica en el Portal de Transparencia y en el Perfil del Contratante de la UCM, y entra en vigor al día siguiente de su publicación en el BOUC.

Anexo I. Banderas rojas en contratación pública, subvenciones y encomiendas de gestión

Relación no exhaustiva de indicadores de alerta clasificados por tipología, basada en la Nota informativa de la Comisión Europea (COCOF 09/0003/00). Las principales categorías son:

• Contratación pública: indicadores de sobornos y comisiones ilegales, pliegos amañados a favor de un licitador, licitaciones colusorias y conflictos de intereses.
• Subvenciones públicas: limitación de la concurrencia, trato discriminatorio en la selección, conflictos de interés en la comisión de valoración, desviación del objeto de la subvención, falsedad documental e incumplimiento del principio de adicionalidad.
• Encomiendas de gestión: ausencia de necesidad justificada, incumplimiento de los requisitos subjetivos del órgano encomendante o encomendado, y limitación de la concurrencia en la ejecución por terceros.
• Medios propios: asignación incorrecta de costes de personal, ejecución irregular de la actividad y pérdida de la pista de auditoría.

Anexo II. Plantilla de evaluación de banderas rojas

Modelo de informe para documentar, por cada procedimiento de contratación financiado con PRTR, si se ha detectado alguna bandera roja, con columnas para descripción, resultado (sí / no / no aplica), observaciones y medidas adoptadas o a adoptar.

Resumen de contenidos del Plan Económico-Financiero 2025-2028 de la Universidad Complutense de Madrid. Aprobado por el Consejo de Gobierno el 17 de febrero de 2026.

I. Justificación

La UCM elabora este Plan en cumplimiento de la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que obliga a las administraciones públicas —incluidas las universidades— que no cumplan el objetivo de estabilidad presupuestaria a presentar un plan correctivo del déficit. Como universidad integrada en el subsector de comunidades autónomas, la UCM queda sujeta al objetivo de equilibrio fijado para la Comunidad de Madrid.

II. Normativa aplicable

El marco normativo principal lo conforman la LOEPSF (Ley Orgánica 2/2012), la Orden conjunta de la Comunidad de Madrid de 24 de julio de 2017, la Ley Orgánica 2/2023 del Sistema Universitario (LOSU), y las Leyes de Presupuestos de la Comunidad de Madrid de 2024 y 2025, que exigen un plan de hasta tres años que garantice el retorno al equilibrio presupuestario.

III. Situación y evolución de las variables más significativas (2019-2024)

El análisis del período muestra un deterioro progresivo de las principales magnitudes financieras:

• Resultado presupuestario: déficit creciente desde 2022; en 2024, el resultado presupuestario fue de -76.783 miles de euros, y el resultado ajustado (excluyendo el efecto de la financiación afectada) de -33.186 miles de euros, que es el importe de referencia del plan.
• Remanente de tesorería: el remanente para gastos generales pasó a ser negativo en 2024 (-30.771 miles de euros), lo que refleja un gasto acumulado superior a los ingresos no afectados.
• Tesorería: descenso desde 89.529 miles de euros en 2019 hasta 63.217 miles en 2024. La insuficiencia de tesorería en 2025 motivó la solicitud de un préstamo de 34.469 miles de euros a la Comunidad de Madrid, aprobado en octubre de 2025 a tipo fijo del 2,80 % y plazo de 5 años con 3 de carencia.
• Pasivos financieros: la deuda financiera se limita a anticipos reembolsables de investigación, con un saldo de 11.846 miles de euros a 31 de diciembre de 2024.
• Ingresos: la Universidad depende en torno al 77 % de transferencias y subvenciones públicas (principalmente de la Comunidad de Madrid) y en torno al 21 % de tasas y precios públicos, con escaso margen de actuación propia. En el período 2019-2024, los ingresos de la nominativa de operaciones corrientes crecieron un 12,4 %, mientras que el gasto de personal de plantilla creció un 24,9 %.
• Gastos: el capítulo I (Gastos de personal) supone el componente principal del déficit. Su crecimiento se explica por el aumento de cotizaciones a la Seguridad Social (especialmente en PDI, por la transición de MUFACE al régimen general), las subidas salariales, el incremento de sexenios y trienios, y la implantación del Mecanismo de Equidad Intergeneracional (MEI). Adicionalmente, el pago de premios de jubilación sin amparo legal —señalado por la Cámara de Cuentas— contribuyó al exceso de gasto, siendo suspendidos desde el 1 de enero de 2025.

IV. Objetivos del Plan

El Plan tiene como objetivo sanear el déficit presupuestario ajustado de 33.186 miles de euros correspondiente al ejercicio 2024, en un período de tres años (2025-2028). Para ello se articulan dos grandes líneas de actuación: medidas relativas al área de personal (83 % del total) y otras medidas de ahorro e ingreso (17 %).

V. Causas del incumplimiento

Las principales causas son de tres tipos:

• Por el lado del gasto: brecha estructural y creciente entre el gasto de personal de plantilla y la nominativa de operaciones corrientes; alto coste de mantenimiento de infraestructuras históricas (casi un millón de m² construidos, 120 edificios, muchos catalogados como Bien de Interés Cultural); y elevados costes de energía, limpieza e informática.
• Por el lado del ingreso: reducción de precios públicos por decreto normativo (bajada del 21 % en las tasas de grado), descenso del número de estudiantes de grado, y alta dependencia de fondos externos con limitada capacidad de decisión propia.
• Otras causas: diferencias temporales entre ingresos y gastos de financiación afectada (que ocultaban el déficit real hasta 2024), contexto inflacionista, balance negativo recurrente de la investigación, y financiación pública universitaria insuficiente en el último decenio.

VI. Medidas del Plan (total: 33.186 miles de euros)

Medidas de personal (27.592 miles de euros, 83 %):

• PDI (16.243 miles de euros): control del encargo docente; no cobertura de vacantes en departamentos con superávit; suspensión de premios de jubilación al PDI funcionario desde enero de 2025; ahorro neto por jubilaciones forzosas y programadas en 2026, 2027 y 2028, parcialmente compensado por el coste de la oferta de empleo público.
• PTGAS funcionario (7.896 miles de euros) y laboral (3.453 miles de euros): suspensión de premios de jubilación; reducción de productividades; rejuvenecimiento de plantilla mediante sustitución de escalas altas por incorporaciones en escalas inferiores; resolución de ofertas de empleo público 2021-2023 con impacto progresivo.

Otras medidas (5.594 miles de euros, 17 %):

• Prórroga presupuestaria 2025 con retención de no disponibilidad del 35 % a centros gestores: 3.500 miles de euros.
• Aumento de retención a titulaciones propias y formación permanente del 15 % al 20 % (curso 2025/26): 440 miles de euros en 2026.
• Ahorro en ajustes de valor por licitaciones de contratación: 500 miles de euros en 2026.
• Incremento del 5 % en la retención a contratos del artículo 60 LOSU: 750 miles de euros en 2028.
• Optimización patrimonial (revisión de cánones y explotación de inmuebles): 330 miles de euros en 2028.
• Incremento del 5 % en retención a cátedras extraordinarias: 74 miles de euros en 2028.

VII. Previsiones tendenciales 2025-2028

El escenario principal (escenario 1) prevé un descenso progresivo del déficit: -21.390 miles de euros en 2025, -10.298 en 2026 y -7.234 en 2027, con retorno al equilibrio en 2028 (+14.949 miles de euros en resultado presupuestario de operaciones no financieras). Las proyecciones de ingresos incorporan los incrementos salariales acordados (11 % acumulado en cuatro años) y una mejora gradual de la nominativa de la Comunidad de Madrid. Se presentan dos escenarios alternativos (EE2 y EE3) con crecimientos de financiación del 3,5 % y 0 % respectivamente para 2027-2028, que muestran que el plan es viable en el escenario 2 pero requeriría revisión en el escenario 3.

VIII. Ajustes SEC 2010

El único ajuste practicado es la eliminación del efecto de la financiación afectada mediante el cálculo de las desviaciones de financiación, realizado por primera vez en las Cuentas Anuales 2024. No existen acreedores por operaciones pendientes de aplicar al presupuesto que requieran ajuste adicional.

IX. Medidas adicionales y complementarias (fuera del Plan)

Si las desviaciones periódicas pusieran en riesgo el cumplimiento del Plan, podrían activarse medidas adicionales como: mayor optimización patrimonial, nuevas acciones de ahorro energético, racionalización del gasto en material y comisiones de servicio, reducción de programas propios de investigación sin financiación externa, revisión de precios de contratos, e implantación de nuevas actividades generadoras de ingresos. En último término, se aplicarían las retenciones presupuestarias necesarias para reconducir la situación.

Resumen de contenidos del Informe del Auditor Independiente de la Universidad Complutense de Madrid, ejercicio 2024. Emitido por Ernst & Young, S.L. con fecha 19 de junio de 2025.

Objeto de la auditoría

Auditoría de las cuentas anuales de la Universidad Complutense de Madrid correspondientes al ejercicio terminado el 31 de diciembre de 2024, que comprenden: balance, cuenta del resultado económico-patrimonial, estado de cambios en el patrimonio neto, estado de flujos de efectivo, estado de liquidación del presupuesto y memoria. La auditoría se ha realizado conforme a las Normas Internacionales de Auditoría (NIA).

Opinión con salvedades

Las cuentas anuales expresan, en todos los aspectos materiales, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera de la Universidad a 31 de diciembre de 2024, así como de sus resultados, flujos de efectivo y estado de liquidación del presupuesto, de conformidad con el marco normativo de información financiera aplicable. No obstante, la opinión se emite con salvedades.

Fundamento de la salvedad

Por primera vez, la Universidad ha realizado un seguimiento contable de los gastos con financiación afectada y ha calculado las desviaciones de financiación afectada, que afectan al Estado del Resultado Presupuestario y al Remanente de Tesorería. Se han detectado inconsistencias en dicho cálculo: los epígrafes correspondientes a los ajustes por desviaciones de financiación positivas (38.804 miles de euros) y negativas (82.402 miles de euros) del ejercicio 2024 contienen errores cuyo efecto sobre las cuentas anuales, y en particular sobre el cálculo del remanente de tesorería afectado, no ha podido cuantificarse. Esta misma salvedad ya figuró en el informe del ejercicio anterior.

Otras cuestiones

Las cuentas anuales se han preparado conforme a los requerimientos legales indicados en la nota 3.1 de la memoria y han sido auditadas aplicando las NIA. El presente informe no tiene la consideración de informe de auditoría en los términos de la normativa reguladora de la actividad de auditoría de cuentas vigente en España.

Responsabilidades

• La Gerente es responsable de la preparación de las cuentas anuales de forma que expresen la imagen fiel, del control interno necesario y de la valoración de la capacidad de la Universidad de continuar como entidad en funcionamiento.
• El auditor es responsable de obtener una seguridad razonable de que las cuentas están libres de incorrección material por fraude o error, identificando y valorando riesgos, evaluando políticas contables y estimaciones, y comunicando a la Gerente los hallazgos significativos y las deficiencias relevantes del control interno detectadas durante la auditoría.

Firma

Ernst & Young, S.L. — Ángel Luis Martínez Fuentes. Sello distintivo n.º 01/25/16423 del Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España. Madrid, 19 de junio de 2025.

Resumen de contenidos del Informe del Auditor Independiente de la Universidad Complutense de Madrid y Entidades Dependientes, ejercicio 2024. Emitido por Ernst & Young, S.L. con fecha 19 de junio de 2025.

Objeto de la auditoría

Auditoría de las cuentas anuales consolidadas de la Universidad Complutense de Madrid (entidad dominante) y sus entidades dependientes, correspondientes al ejercicio terminado el 31 de diciembre de 2024. Los estados auditados comprenden: balance consolidado, cuenta del resultado económico-patrimonial consolidada, estado de cambios en el patrimonio neto consolidado, estado de flujos de efectivo consolidado, estado de liquidación del presupuesto y memoria consolidada. La auditoría se ha realizado conforme a las Normas Internacionales de Auditoría (NIA).

Opinión con salvedades

Las cuentas anuales consolidadas expresan, en todos los aspectos materiales, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera del Grupo a 31 de diciembre de 2024, así como de sus resultados, flujos de efectivo y estado de liquidación del presupuesto, de conformidad con el marco normativo de información financiera aplicable. No obstante, la opinión se emite con salvedades.

Fundamento de la salvedad

Por primera vez, la Universidad ha realizado un seguimiento contable de los gastos con financiación afectada y ha calculado las desviaciones de financiación afectada, que afectan al Estado del Resultado Presupuestario y al Remanente de Tesorería consolidados. Se han detectado inconsistencias en dicho cálculo: los epígrafes correspondientes a los ajustes por desviaciones de financiación positivas (38.804 miles de euros) y negativas (82.402 miles de euros) del ejercicio 2024 contienen errores cuyo efecto sobre las cuentas anuales consolidadas, y en particular sobre el cálculo del remanente de tesorería afectado, no ha podido cuantificarse. Esta misma salvedad ya figuró en el informe consolidado del ejercicio anterior.

Otras cuestiones

Las cuentas anuales consolidadas se han preparado conforme a los requerimientos legales indicados en la nota 3.1 de la memoria consolidada y han sido auditadas aplicando las NIA. El presente informe no tiene la consideración de informe de auditoría en los términos de la normativa reguladora de la actividad de auditoría de cuentas vigente en España.

Responsabilidades

• La Gerente es responsable de la preparación de las cuentas anuales consolidadas de forma que expresen la imagen fiel, del control interno necesario y de la valoración de la capacidad de la Universidad de continuar como entidad en funcionamiento.
• El auditor es responsable de obtener una seguridad razonable de que las cuentas consolidadas están libres de incorrección material por fraude o error, identificando y valorando riesgos, evaluando políticas contables y estimaciones, y comunicando a la Gerente los hallazgos significativos y las deficiencias relevantes del control interno detectadas durante la auditoría.

Firma

Ernst & Young, S.L. — Ángel Luis Martínez Fuentes. Sello distintivo n.º 01/25/16422 del Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España. Madrid, 19 de junio de 2025.

Resumen de contenidos del Reglamento de gestión económica y financiera

El Reglamento de Gestión Económica y Financiera de la UCM fue aprobado por el Consejo de Gobierno el 16 de diciembre de 2009 y publicado en el BOCM el 13 de abril de 2010. Sustituye al reglamento anterior de 1989 y desarrolla el mandato del artículo 185.5 de los Estatutos de la UCM.

Se organiza en ocho títulos:

Título Preliminar define el marco normativo: la UCM se rige por la LOU y la legislación financiera del sector público, con remisión supletoria a la normativa de la Comunidad de Madrid y del Estado.

Título I regula la Hacienda de la UCM: derechos (transferencias, precios públicos, contratos de investigación, rendimientos patrimoniales…), obligaciones, formas de pago y extinción de deudas, procedimiento de apremio, prescripción y competencias de cada órgano de gobierno (Consejo Social, Consejo de Gobierno, Rector, Gerente, Interventor).

Título II aborda la Programación Plurianual y el Presupuesto: elaboración, estructura (clasificación orgánica, por programas y económica), modificaciones de crédito (transferencias, generaciones, ampliaciones, incorporaciones), gestión del presupuesto de gastos en sus distintas fases (aprobación, compromiso, reconocimiento de obligación, ordenación del pago y pago material), pagos a justificar, anticipos de caja fija, y las normas sobre contratación administrativa, subvenciones, retribuciones y comisiones de servicio.

Título III regula las relaciones financieras con la Unión Europea y otras Administraciones Públicas, incluida la gestión de proyectos europeos de investigación a través de la Fundación General.

Título IV trata la Tesorería (única, con distinción entre central y delegada), la Deuda de la UCM (que requiere autorización de la Comunidad de Madrid) y las operaciones financieras.

Título V regula la contabilidad: principios contables públicos, estructura de la Cuenta Anual (balance, cuenta del resultado económico-patrimonial, estado de liquidación del presupuesto y memoria) y la Cuenta General, que incluye también las cuentas de las entidades dependientes.

Título VI dedica a los mecanismos de control: función interventora (fiscalización previa), control financiero permanente y auditoría pública interna (de regularidad, cumplimiento y operativa), así como la auditoría externa obligatoria contratada por la UCM conforme a las Leyes de Presupuestos de la Comunidad de Madrid.

Título VII regula el patrimonio: clasificación entre bienes demaniales y patrimoniales, inventario obligatorio, régimen registral, facultades de defensa, afectación y desafectación, uso y cesión temporal de espacios (incluyendo tarifas, fianzas y responsabilidades), adquisición, arrendamiento, enajenación y permuta de bienes.

Título VIII establece el régimen de responsabilidades por infracción de la normativa económico-financiera, que genera obligación de indemnizar a la Hacienda de la UCM con independencia de la responsabilidad penal o disciplinaria.