Grupo de trabajo: Hacia un derecho especial del empleo público laboral: Ordenación legal y experiencia convencional ante los nuevos escenarios de la prestación de servicios.

Coordina: Ángel Luis de Val Tena (Universidad de Zaragoza), Raquel Yolanda Quintanilla Navarro (URJC), Paula Ruiz Mur (Universidad de Zaragoza)

Resumen: A lo largo del tiempo, las Administraciones Públicas han cubierto las necesidades de personal principalmente a través de funcionarios y otros empleados sujetos al Derecho Administrativo. Sin embargo, en la actualidad, se observa un notable incremento del personal laboral, aún mayor en la Administración local, impulsado por la necesidad de contar con una plantilla de personas trabajadoras flexible y adaptable a las cambiantes demandas sociales y a la situación económica del país.

 

En consecuencia, el análisis del empleo público laboral no puede desvincularse del contexto de profundas transformaciones que atraviesan actualmente el Estado y la Administración Pública. La digitalización de los servicios, la incorporación de tecnologías avanzadas —incluida la inteligencia artificial—, la exigencia de mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos, las tensiones derivadas de la estabilidad presupuestaria y la necesidad de responder con agilidad a crisis económicas y sociales han alterado las formas tradicionales de organización del trabajo público.

 

El empleo público laboral constituye una realidad estructural dentro del modelo español de función pública, caracterizado por su configuración dual: personal funcionario sujeto al Derecho Administrativo y personal laboral regido por la legislación laboral, con las especialidades previstas en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP). A ello se suma el papel relevante, aunque difuso, de la negociación colectiva como instrumento de concreción y adaptación de dicho régimen.

 

Esta concurrencia normativa configura un marco jurídico complejo que incide directamente en la determinación de las condiciones de trabajo, derechos y obligaciones del personal laboral, reflejando un alto nivel de inseguridad jurídica y, en consecuencia, una desprotección de los intereses generales de la ciudadanía.

 

Especial atención refiere la aparición de nuevas formas de organizar el trabajo y de prestar servicios en un contexto caracterizado por el incremento del uso de tecnologías de la información y comunicación. El teletrabajo, como modalidad reconocida en el TREBEP para el personal laboral, permite desarrollar funciones fuera de las dependencias físicas de la Administración. Al mismo tiempo, el desarrollo de la Administración Digital proporciona herramientas para agilizar la gestión interna, optimizar recursos y mejorar la interacción con ciudadanos y empresas, incrementando la eficiencia y la productividad de los servicios públicos.

 

Por tanto, el presente grupo de trabajo pretende reflexionar sobre la necesidad de actualizar y sistematizar el régimen jurídico del personal laboral como elemento clave para garantizar estabilidad en el empleo, seguridad jurídica y eficacia en la prestación de servicios a la ciudadanía, tomando en consideración el contexto de transformación de la Administración Publica y los nuevos escenarios del trabajo.