Grupo de trabajo: Gobernanza del Riesgo Climático en Sociedades Envejecidas

Coordina: Rosa Roig Berenguer (UV), Carmen Pineda Nebot, Silvia Maria Magalhães Costa (Investigadora GEGOP. Universidad de Viçosa (Brasil))

Resumen: El cambio climático y el envejecimiento demográfico constituyen dos transformaciones estructurales que reconfiguran las prioridades y capacidades de los sistemas políticos contemporáneos. Mientras el incremento de fenómenos extremos intensifica la exposición al riesgo, el aumento sostenido de la población mayor modifica los perfiles de vulnerabilidad social y territorial. Sin embargo, la interacción entre ambas dinámicas ha sido escasamente abordada desde la ciencia política y el análisis de políticas públicas.

Este Grupo de Trabajo propone examinar cómo los sistemas políticos incorporan —o no— la variable demográfica en el diseño de políticas de adaptación climática y gestión del riesgo. El foco no se sitúa en la evaluación técnica de impactos climáticos, sino en los procesos políticos e institucionales mediante los cuales determinados riesgos se definen como problemas públicos, se integran en la agenda gubernamental y se traducen en instrumentos de acción.

El Grupo se estructura en torno a dos ejes analíticos interrelacionados:

1. Construcción del problema y diseño institucional en contextos de gobernanza multinivel

Desde los marcos de la agenda-setting, la teoría del policy design y los estudios de gobernanza multinivel, este eje analiza cómo se articula institucionalmente la relación entre cambio climático y envejecimiento.

Se plantean, entre otras, las siguientes preguntas:

• ¿Cómo se construye políticamente la vulnerabilidad demográfica frente al riesgo climático?

• ¿Qué actores (gubernamentales, técnicos, sociales) intervienen en la definición del problema?

• ¿En qué medida los planes de adaptación climática incorporan explícitamente criterios etarios o permanecen sectorialmente fragmentados?

• ¿Cómo se distribuyen competencias y recursos entre niveles de gobierno en la gestión de estos riesgos?

El objetivo es analizar la coherencia institucional, los mecanismos de coordinación horizontal y vertical, y los posibles desajustes entre responsabilidades formales y capacidades reales. Se prestará atención a fenómenos como la fragmentación sectorial, la superposición competencial y los límites de la transversalidad en políticas públicas complejas.

2. Instrumentos de política pública y capacidad anticipatoria del Estado

El segundo eje se centra en el análisis de los instrumentos mediante los cuales los gobiernos intentan operacionalizar la adaptación al riesgo en sociedades envejecidas. Desde la teoría de los policy instruments y los estudios sobre capacidad estatal, se examinará:

• Qué tipos de instrumentos (regulatorios, informativos, financieros, organizativos) se seleccionan para abordar la vulnerabilidad asociada a la edad.

• Cómo se utilizan datos demográficos y territoriales en la formulación de políticas.

• En qué medida los sistemas de alerta y planificación incorporan criterios diferenciados por perfiles poblacionales.

• Qué implicaciones tienen estas elecciones instrumentales para la equidad y la eficacia institucional.

El interés central radica en evaluar la congruencia entre objetivos políticos declarados y herramientas seleccionadas, así como en analizar cómo las decisiones instrumentales reflejan determinadas concepciones del riesgo, del papel del Estado y de la responsabilidad pública.

El Grupo adopta una perspectiva comparada, con especial atención a los distintos modelos administrativos en Europa y América Latina, y promueve contribuciones basadas en estudios de caso, análisis institucional, comparación multinivel y enfoques cuantitativos o cualitativos propios del análisis de políticas públicas.

Esta primera edición se concentrará en el diseño institucional y la selección de instrumentos, dejando para futuras convocatorias el estudio de implementación y evaluación de resultados. Con ello se pretende abrir una línea de investigación sistemática dentro del congreso, contribuyendo a los debates contemporáneos sobre gobernanza del riesgo, capacidad estatal y transformación demográfica.