Grupo de trabajo: Innovaciones democráticas en la administración pública: evolución, retos y transformaciones

Coordina: Joan Font Fabregas, Emma Lancha Hernández (IESA (CSIC))

Resumen: La Administración Pública contemporánea enfrenta algunos desafíos derivados de una sociedad en transformación: crisis de confianza ciudadana, demandas por mayor inclusión y presión por resultados públicos más efectivos. En este contexto, las innovaciones democráticas emergen como prácticas que buscan repensar la relación entre los gobernantes y la ciudadanía (Smith, 2009), potenciando la participación de la sociedad en la toma de decisiones públicas a través de diversos canales o mecanismos, desde ejercicios de democracia directa (por ejemplo, referéndum), hasta otros deliberativos enfocados en la discusión ciudadana (consejos consultivos, asambleas ciudadanas) u otros híbridos (presupuestos participativos) (Elstub y Escobar, 2019).

Estas innovaciones no solo constituyen respuestas prácticas a déficits democráticos, sino que también representan una transformación de la administración pública: de una lógica burocrática tradicional hacia modelos de gobernanza colaborativa que profundizan la democracia más allá del modelo representativo liberal. No obstante, la implementación de estas innovaciones no está exenta de debates sobre su viabilidad, eficacia, impacto político o su encaje en la administración (Font et al., 2018; Jacquet, Ryan and Van der Does, 2023).

Desde los años ochenta, especialmente en el ámbito local, numerosos gobiernos han desarrollado regulaciones formales de participación ciudadana que han permitido la institucionalización de algunos de estos mecanismos, como los presupuestos participativos o los consejos sectoriales. Sin embargo, junto a estos dispositivos formalizados, persiste una amplia gama de prácticas, de carácter ad hoc, dependientes de ciclos políticos concretos o de la voluntad de determinados actores políticos.

En este escenario, el rol de los administradores públicos adquiere una relevancia central. Más allá de su función tradicional como ejecutores de decisiones políticas, los empleados públicos participan activamente en el diseño, gestión y mediación de los procesos participativos, influyendo de manera significativa en su orientación, alcance y resultados. Estudios recientes subrayan que las innovaciones democráticas están profundamente condicionadas por su anclaje organizativo, por las culturas administrativas y por las capacidades internas de las organizaciones públicas para gestionar la participación ciudadana (Opitz, 2024).

La expansión de estas innovaciones democráticas, tanto en España como en otros Estados (OCDE, 2020), plantea preguntas clave sobre los factores que explican su adopción, su institucionalización o su abandono; sobre las tensiones entre innovación y rutina administrativa; y sobre los efectos reales que estos mecanismos tienen en la transformación de la acción pública y de la relación con la ciudadanía.

Este grupo de trabajo propone un espacio de reflexión que permita avanzar en la comprensión de las innovaciones democráticas desde la perspectiva de la administración pública, atendiendo tanto a sus promesas como a sus límites en un contexto de transformación actual. Son bienvenidas contribuciones de distintas disciplinas (Ciencia Política, Ciencia de la Administración, Sociología, Antropología…) o que utilicen distintas metodologías (encuestas, experimentos, entrevistas, estudios de caso…).

 

Objetivos del grupo de trabajo:

- Analizar las innovaciones democráticas como fenómeno emergente en la administración pública contemporánea, desde una perspectiva teórica y empírica.

- Examinar experiencias concretas de institucionalización (o no) de mecanismos participativos y deliberativos en distintos niveles de gobierno.

- Debatir el papel de los administradores públicos y de las organizaciones públicas en el diseño, implementación y sostenibilidad de estas innovaciones.

- Identificar retos, tensiones y dilemas asociados a la integración de innovaciones democráticas en contextos administrativos tradicionales.

 

Bibliografía

Elstub, S., & Escobar, O. (Eds.). (2019). Handbook of democratic innovation and governance. Edward Elgar Publishing.

Font, J., Smith, G., Galais, C., & Alarcon, P. A. U. (2018). Cherry‐picking participation: Explaining the fate of proposals from participatory processes. European Journal of Political Research, 57(3), 615-636.

Jacquet, V.; Ryan, M.; Van der Does, R (eds) (2023). The impacts of democratic innovations, ECPR Press.

OECD (2020), Innovative Citizen Participation and New Democratic Institutions: Catching the Deliberative Wave, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/339306da-en.

Opitz, C. (2024). Democratic Innovations Administered: The Organisational Embeddedness of Public Administrators’ Attitudes Towards Participatory Policy Making. Journal of Deliberative Democracy, 20(1), pp. 1–11. DOI: https://doi.org/10.16997/jdd.1457

Smith, G. (2009). Democratic innovations: Designing institutions for citizen participation. Cambridge University Press.