Grupo de trabajo: De la inercia burocrática a la gestión digital de la Administración Pública Contemporánea. Desafíos institucionales en Iberoamérica.

Coordina: Rina Marissa Agulera Hintelholher (UNAM), Alicia Monserrath Islas Gurrola (UNAM), Ricardo Uvalle Berrones (UNAM)

Resumen:  Analizar y explicar que el patrón burocrático de la Administración pública a la luz de los cambios que se suceden en el tiempo contemporáneo es insuficiente para absorber y racionalizar con su estructura y funcionamiento las nuevas respuestas de gobierno. Esto significa que, si el Estado es la organización política y de la sociedad y la Administración Pública la actividad organizada del Estado en la sociedad, es necesario revisar su rol en contextos abiertos, interactivos y cocreativos, provocados por la dinámica de la globalidad, la innovación y el advenimiento de la sociedad digital.

Por ese motivo, no es suficiente aludir a la importancia burocrática de la Administración pública, sino destacar que la vida de los Estados en las democracias tienen ahora nuevos referentes para ser valorados en el marco del sistema de instituciones que formalizan a la innovación como la palanca que modifica condiciones y procesos de vida. En este caso, la Administración pública en la lógica del Estado de derecho, apunta más por la adopción del modelo de los cambios disruptivos que no tiene precedente en el mundo moderno, sino que son producto de la etapa posmoderna que se vive.

Tanto el Estado como las Administraciones públicas han ingresado a un cambio de época, entendido no como un conjunto de transiciones, sino cómo el conjunto de acciones que conducen a nuevas etapas de la vida contemporánea —Cuarta Revolución Tecnológica— como el descubrimiento de Internet, impulsado por la ingeniería electrónica para acelerar la innovación tecnológica, que se traduce en cambios exponenciales provocados por la digitalización, la inteligencia y la robotización.

Ésta triada atraviesa las Administraciones públicas en el siglo XXI, e inciden en su funcionamiento con la gobernanza de los algoritmos, lo cual implica que se modifica la relación de los ciudadanos con las oficinas administrativas con el uso de los medios digitales. Tanto las políticas públicas, como el desempeño de las oficinas administrativas, tienen nuevos escenarios relacionados con la nueva comunicación que tienen con los ciudadanos, dado que la digitalización, por ejemplo, ocupa el sito de los formatos físicos, y trabaja con imagen y sonido para formalizar un nuevo arquetipo de relación con los públicos de la sociedad. La inteligencia artificial, por su parte, con el uso de algoritmos da lugar a nuevas interacciones e impactos en el gobierno y las Administración pública en lo que corresponde a la prestación de los servicios públicos y la aplicación de políticas públicas. En tanto la robotización implica que tareas del Estado como la seguridad, el transporte y los correos se cumplen de manera automatizada para apoyar la toma de las decisiones. En este cambio de época se necesitan nuevas capacidades profesionales para generar respuestas ágiles y polivalentes.

El patrón burocrático es objeto de alteración con la utilización progresiva de las tecnologías disruptivas, las cuales intensifican los cambios exponenciales que se viven con intensidad en la sociedad y la economía tanto en lo presencial como la virtual. El Estado Nacional clásico, está transformando sus estructuras y sistemas de gestión y de manera específica, la Administración pública del cálculo, la precisión, la estandarización, las rutinas y las inercias, es sacudida por los cambios exponenciales que dan cuenta de los nuevos tiempos y realidades que se ciernen sobre sus ámbitos de ámbitos de competencia.

Ante estas nuevas realidades es necesaria la explicación causal, teórica y empírica de los cambios disruptivos y exponenciales que inciden en el desempeño de los cuerpos burocráticos, así como en los instrumentos de gestión que requieren de la innovación en cuanto a su concepción, aplicación y efectividad.

*Objetivo*

Analizar los desafíos institucionales que enfrentan las agencias de transformación digital frente a la persistente inercia burocrática, con el fin de identificar los factores organizacionales, normativos y de coordinación que condicionan su capacidad de impulsar procesos sostenidos de innovación pública.

*Método de trabajo*

Para ello, se adopta un enfoque comparado y analítico, estructurado en dos dimensiones centrales: a) el diseño institucional, considerando el alcance normativo, el nivel de autonomía, los recursos disponibles, las atribuciones formales y las capacidades técnicas y organizacionales; y b) los mecanismos de coordinación intergubernamental, atendiendo a los patrones de articulación entre dependencias, los esquemas de cooperación horizontal y vertical, y la posible duplicidad de funciones.

El estudio se apoya en tres casos de referencia en Iberoamérica: México, a través de la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones; Uruguay, mediante la Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC); y España, con la Secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial. Este diseño permite examinar distintas trayectorias institucionales y modelos de gobernanza digital, con el propósito de identificar regularidades, tensiones y oportunidades