Presentación general

Jean Monnet Chair EU GREENTAX

 

Project nr.:  EACEA - 101238514

Titular de la cátedra: Prof. Dr. D. Fernando Serrano Antón. Catedrático de Derecho Financiero y Tributario

Dirección postal: Facultad de Derecho.

Universidad Complutense de Madrid

Avenida Complutense s/n 

28040 Madrid 

Email: serranoa@ucm.es

Teléfono: 619 05 32 99

 

1. TEMÁTICA:

 

Sin duda, la fiscalidad ambiental constituye un área fundamental para lo que se vislumbra como una de las principales y fundamentales tareas del siglo XXI, la transición hacia sociedades descarbonizadas, que minimicen el uso de recursos naturales y que tengan un impacto muy singular en la consecución de varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) adoptados en 2015 por la Asamblea General de las Naciones Unidas dentro de la Agenda 2030.

La relevancia de estos instrumentos en el sistema fiscal europeo se justifica por su contribución, mediante el uso de incentivos económicos, a la consecución de unos ambiciosos objetivos ambientales que se deben alcanzar en un plazo relativamente corto, por la minimización de los costes asociados a la transición ecológica y por la promoción del desarrollo e inversión en tecnologías limpias. La Unión Europea se propuso en la legislatura anterior ser el primer continente climáticamente neutro en el año 2050. El marco estratégico aprobado por el Consejo Europeo no ha hecho más que confirmar dicho plan. De hecho, el Pacto Verde Europeo se encuentra en fase de implementación a través de distintas normas, lo que debe proporcionar  estabilidad a los mercados e incentivar a los inversores, algo crucial para el éxito de un Pacto Verde Europeo, de modo que impulse el liderazgo de la Unión Europea en tecnologías limpias.

La fase en la que se encuentra coloca a esta cátedra en una situación ideal para el fomento del dialogo entre el mundo académico y la sociedad, no solo por la difusión de los objetivos de la UE en materia ambiental, sino por la generación de conocimiento de ideas que podrían ser consideradas por la Comisión y el Parlamento de la UE. Además de su enfoque industrial, la Unión Europea ha lanzado una serie de políticas climáticas coordinadas con la tarificación del carbono como eje principal. Esta medida, además de generar recursos para una transición verde, traslada los costos ambientales a quienes contaminan, conforme al principio de «quien contamina paga». No obstante, el endurecimiento del régimen de derechos de emisión en 2023 podría hacer que los costos del carbono en la Unión Europea sean mucho más altos que en otras regiones, lo que podría perjudicar la competitividad de la industria europea. Por ejemplo, las aerolíneas
europeas ya consideran el costo de contaminar como su tercer mayor gasto, tras el laboral y el del combustible.

Para evitar la deslocalización de la producción hacia regiones con menores precios del carbono, la UE implementará en 2026 el mecanismo de ajuste en frontera por carbono (MAFC). Este arancel obligará a los importadores a pagar si no han cubierto un costo del carbono similar al europeo en sus países de origen. Así, los países que exportan productos con alto contenido de carbono a Europa deberán establecer precios al carbono similares para evitar pagar el arancel.

Adicionalmente, el Sr. Hoekstra, el actual Comisario sobre el Clima, delineó las principales preocupaciones en materia fiscal de su mandato para los años 2024-2029. Uno de los aspectos más relevantes es la conexión entre fiscalidad y medio ambiente, que anticipa un cambio de rumbo en el diseño de los sistemas fiscales europeos. Obsérvese que el reparto de competencias propuesto para la nueva Comisión Europea sitúa los asuntos relacionados con la fiscalidad bajo la competencia del Comisario para el Clima, lo que refleja un enfoque innovador y alineado con los objetivos de sostenibilidad. Según el Comisario, los sistemas fiscales deben adaptarse a las transformaciones económicas y sociales, facilitar la transición climática y convertirse en herramientas clave para garantizar la equidad.

El enfoque de agrupar las responsabilidades en materia de clima y fiscalidad es una propuesta innovadora de la Comisión Europea. Esta orientación parece marcar un alejamiento del impuesto sobre sociedades como tema central, para poner el acento en la fiscalidad como impulsora de objetivos medioambientales. Entre las prioridades mencionadas por el Comisario competente en materia fiscal figura la revisión de la Directiva sobre Fiscalidad de la Energía, una medida clave para fomentar el uso de combustibles sostenibles y reducir la dependencia de combustibles fósiles importados. La nueva directiva, que promueve un mayor gravamen de los productos más contaminantes, permitirá a los Estados miembros implementar incentivos fiscales del uso de las energías renovables en todos los sectores económicos.

Tal y como hemos explicado, la agenda sobre el clima del actual Comisario Hoekstra representa una oportunidad transformadora para la política fiscal y climática de la Unión Europea. Al vincular de manera innovadora la fiscalidad con los objetivos ambientales, la Comisión Europea no solo redefine el papel de los impuestos como herramientas económicas, sino que los convierte en instrumentos esenciales para combatir el cambio climático, impulsar la sostenibilidad y fomentar la equidad. Este enfoque promete consolidar a la UE como líder global en la transición ecológica, estableciendo estándares ambiciosos que podrían servir de referencia a nivel internacional.

Sin embargo, los retos son significativos. La necesidad de armonizar las políticas entre Estados miembros y preservar la competitividad exige medidas innovadoras y colaboración política sin precedentes. La capacidad de transformar la teoría en acción determinará si estas iniciativas pueden superar las barreras de soberanía fiscal y el statu quo normativo. Es, por todo ello, que el proyecto EU GREENTAX generará conocimientos y perspectivas que pueden apoyar la formulación de las citadas políticas fiscales de la UE relativas al medio ambiente. En particular, sobre el análisis de las perturbaciones que afectan al negocio de la UE.

 

2. RESULTADOS

 

Las Cátedras Jean Monnet, a pesar de llevar ya más de tres décadas existiendo, siguen siendo unas grandes desconocidas. Con su inclusión en el Programa Erasmus + se buscó darlas mayor dinamismo y se comenzaron a convocar de manera competitiva no solo entre docentes de los países de la Unión, sino de cualquier lugar del planeta. Se conceden por un periodo de tres años y, entre otros requisitos, exigen el desarrollo de 90 horas de docencia anual en la universidad a la que pertenece el titular de la Cátedra, en nuestro caso, sobre Fiscalidad en la Unión Europea, y en particular, sobre la tributación ambiental en la UE.

• Curso de Derecho tributario de la Unión Europea (VII (2026), VIII (2027) y IX (2028) - 90 horas por año. Universidad Complutense de Madrid. Facultad de Derecho. Asignatura optativa. 
• Derecho tributario de la Unión Europea (25 horas). Universidad Complutense de Madrid. Master de Estudios Avanzados en Derecho Financiero y Tributario. 
• Workshop sobre Fiscalidad Ambiental: Pacto Verde Europeo y Objetivo 55. Febrero 2026.
• Workshop sobre la Directiva de la Energía. Febrero 2027.
• Workshop sobre el mecanismo de ajuste en frontera de carbono y régimen de comercio de los derechos de emisión.  Febrero 2028. 

 

3. OBJETIVOS

 

Desde el punto de vista de los objetivos académicos y universitarios que se buscan con este tipo de cátedras están:

• promover la excelencia en la enseñanza e investigación en los estudios sobre la UE en el mundo.
• fomentar el diálogo entre mundo académico y sociedad: responsables políticos, funcionarios, sociedad civil, representantes de diferentes niveles educativos, medios de comunicación.
• generar conocimientos e ideas en apoyo de la formulación de políticas de la UE y reforzar el papel de la UE en Europa y en el mundo.
• diálogo entre la sociedad y la Unión Europea a través de la universidad, donde se definan los valores europeos, se difundan los objetivos de la UE

 

 

 

 

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