Documentos de Trabajo de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
	Biblioteca de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales. UCM.

Introducción 5

1. Aspectos demográficos de Portugal y Andalucía 6

2. El producto 8

3. El empleo regional: especialización y dinamismo 9

4. La productividad 13

5. Los mercados de trabajo de Portugal y Andalucía 14

6. Los costes laborales unitarios reales 16

7. Algunas conclusiones 17

Introducción. La economía portuguesa, tras su adhesión a la Unión Europea, ha incrementado notablemente sus flujos comerciales con los paises de la Unión Europea en general y particularmente con la economía española. Los datos estadísticos ponen de manifiesto que en tan sólo unos pocos años la tradicional débil relación económica entre Portugal y España ha dejado paso a un proceso de creciente vinculación económica, que con toda seguridad se verá reforzado en los próximos años.

INE de Portugal. Séries Anuais 1980-91

Al respecto, se constata (cfr. cuadro 1) que la participación de las exportaciones de Portugal a la Unión Europea, que se había incrementado en 3 puntos porcentuales entre 1980 y 1985, aumenta en casi 13 puntos entre 1985-91. Las exportaciones a España, que apenas habían aumentado 0,5 puntos porcentuales entre 1980 y 1985, incrementan su participación en casi 11 puntos entre 1985 y 1991, pasando del 4,1% en 1985 al 14,9% en 1991. Estas cifras significan un creciente sesgo exportador de Portugal hacia la Unión Europea y España en particular. Nótese que la Unión Europea incrementa en 12,7 puntos su participación en las exportaciones portuguesas, de los cuales 10,8 puntos corresponden a España. De manera que España pasa a ser el principal destino de las exportaciones portuguesas.

INE de Portugal. Séries Anuais 1980-91

Asimismo, tras la integración, las importaciones portuguesas procedentes de la Unión Europea han aumentado mucho su peso en el total importado (cfr. cuadro 2). En el periodo 1980-85 apenas aumentaron 0,6 puntos porcentuales, mientras que tras la integración incrementan su peso en el total de las importaciones en 16,0 puntos. Pues bien, más de la mitad de este incremento de participación corresponde a España (8,4 puntos), que pasa de un modesto 7,4% al 15,8%, convirtiéndose en el principal proveedor de la economía portuguesa.

En suma, la apertura comercial portuguesa, derivada de su integración en la Unión Europea, está teniendo como principal destino la economía española. Esta acelerada integración entre las economías portuguesa y española tiene particular significación para las regiones españolas más próximas a Portugal, entre ellas Andalucía. En este trabajo se pretende un acercamiento a la realidad económica de las regiones portuguesas especialmente las más próximas a Andalucía (Lisboa-VT, Alentejo y Algarve). Ello permite la comparación de la situación y el dinamismo de estas regiones portuguesas y las regiones andaluzas.

Se trata de analizar algunos rasgos de las economías regionales del Sur de Portugal, en comparación con Andalucía. Para ello se distinguen cinco regiones (o NUTS II en la terminología de Eurostat): Norte, Centro, Lisboa-VT, Alentejo y Algarve (cfr. mapa adjunto). De estas cinco regiones, tres tienen mayor superficie territorial: las regiones Norte (23,9%), Centro (26,6%) y Alentejo (30,4%). En cambio, Lisboa-VT (13,5%) y Algarve (5,6%) tienen una extensión superficial menor. El conjunto de Portugal-continente tiene una superficie territorial muy semejante a la de Andalucía.

Esta aproximación se realiza a partir de los datos estadísticos disponibles, que son los de la base Regio de Eurostat. Lamentablemente los datos regionales de Eurostat registran lagunas y heterogeneidades entre paises, así como retrasos importantes. Todo ello impone limitaciones que ciertamente dificultan el análisis comparativo de la estructura económica y el dinamismo de las diferentes regiones.

1. Aspectos demográficos de Portugal y Andalucía. Uno de los primeros aspectos a considerar cuando se analiza cualquier economía regional tiene que ver con sus variables demográficas (volumen, estructura, densidad, etc.), en la medida en que influyen notablemente en las características de sus mercados (dimensión y dinamismo).

La densidad y concentración demográfica. Como expresa el cuadro 3, la población de Portugal-continente en 1990 ascendía a unos 9,4 millones de habitantes, un 35% superior a la población andaluza (6,9 millones). Dada la práctica similitud de la superficie, la consecuencia es una densidad demográfica en Portugal (105 hab./km2) muy superior a la andaluza (79 hab./km2).

Esta mayor densidad demográfica portuguesa va acompañada de una muy desigual distribución regional. Destacan las elevadas densidades de las regiones de Lisboa-VT (276 hab./km2) y Norte (162 hab./km2), ambas regiones estructuradas en torno a las dos áreas metropolitanas más importantes de Portugal (Lisboa y Porto), que registran elevadísimas densidades demográficas (1.777 y 1.409 hab./km2, respectivamente). Frente a estas fuertes concentraciones demográficas, las restantes regiones portuguesas ofrecen densidades muy inferiores: la región Centro (73 h/km2), Alentejo (20 h/km2) y Algarve (68 h/km2).

Como es sabido, Andalucía registra una estructura demográfica más equilibrada, en la que tres provincias, Málaga (165 hab./km2), Cádiz (144 hab./km2) y Sevilla (112 hab./km2) registran mayores densidades. En consecuencia, la población portuguesa tiene un grado de concentración mucho mayor que la andaluza.

En suma, se constata una mayor densidad y, al propio tiempo, una más desequilibrada distribución demográfica en Portugal que en Andalucía. Asimismo hay que destacar la gran relevancia de la región de Lisboa-VT, con sus 3.300.000 habitantes. Téngase en cuenta que al Sur-Sureste de Lisboa-VT las principales áreas urbanas son andaluzas, lo cual implica en el contexto de progresiva integración económica entre España y Portugal una ventaja competitiva (de localización) para la economía andaluza.

La dinámica demográfica. El conjunto de la población portuguesa durante los años ochenta ha permanecido estancada, registrando una tasa acumulativa anual nula (0,0%). Entre las regiones portuguesas, únicamente Algarve (0,5%) presenta cierto dinamismo, pues el resto de las regiones portuguesas registran tasas negativas o prácticamente nulas. La debilidad del dinamismo demográfico de Alentejo (-0,6%) impide afirmar que el Sur portugués esté registrando una dinámica demográfica semejante a la del Sur español, aunque Algarve presente cierto dinamismo.

Migraciones interregionales en Portugal. Los datos de migraciones interregionales de Eurostat, disponibles para el periodo 85-92, ponen de manifiesto que la región Lisboa-VT, con un saldo positivo de +70.900 personas, ha sido el principal destino de la migraciones interregionales portuguesas. También Algarve (+2.100) ha registrado un saldo positivo, aunque muy modesto. En cambio, Alentejo (-40.000), Centro (-26.800) y Norte (-8.300) experimentan saldos negativos. De manera que los movimientos migratorios portugueses siguen un patrón de concentración en la capital de Portugal. Sin embargo, la inmigración neta del periodo 85-92 en la región Lisboa-VT ha significado únicamente el 2% de la población de esta región. De manera que se trata de un proceso poco intenso desde el punto de vista cuantitativo, aunque sí tiene un significado cualitativo a considerar.

Migraciones entre Andalucía y el resto de las CC. AA. españolas. Los datos disponibles ponen de manifiesto la escasa entidad de los movimientos migratorios entre Andalucía y las restantes CC. AA. españolas durante el periodo 1986-91. El saldo neto global en cinco años arroja la cifra negativa de -6.560 personas (aproximadamente el 0,1% de la población andaluza de 1990). El análisis por regiones revela que los saldos negativos se producen respecto del Eje Mediterráneo (Cataluña, Comunidad Valenciana, Murcia, Baleares), Madrid y Canarias, mientras que con el resto de las CC. AA. españolas los saldos son positivos.

2. El producto. Del análisis comparativo de la producción de las regiones portuguesas y de Andalucía se obtiene las siguientes conclusiones (cfr. cuadro 4):

Fuente: Eurostat. Regio. Tabla 30

- El producto medido en ecus obtenido en Portugal y en Andalucía es similar (12,1% y 13,6% respecto del de España). Sin embargo, si el producto se expresa en paridades de poder de compra (ppc) el producto de Portugal es un tercio superior al de Andalucía (17,9% frente a 13,6% del de España). Ello es debido a la existencia de diferentes niveles de precios en España y Portugal (más elevados en España), por lo que la valoración en paridades de poder de compra (en vez del tipo de cambio en ecus) mejora la comparación para Portugal.

- El producto portugués se concentra intensamente en dos regiones: Lisboa-VT, que obtiene el 48,0% del total, y Norte, el 32,6%. De manera que ambas regiones (que significan el 37% de la superficie de Portugal) obtienen más del 80% del producto portugués.

- La región Lisboa-VT obtiene producto (en ppc) equivalente a la mitad del producto obtenido en el conjunto de Andalucía, constituyendo por tanto un mercado de indudable importancia económica.

- La producción (en ppc) de Portugal crece en el periodo 1986-90 menos intensamente que la de Andalucía, pero a un ritmo semejante al del conjunto de la economía española.

- Algarve es la región portuguesa que registra mayor dinamismo productivo, con una tasa de crecimiento anual del producto nominal (en ppc) en el periodo 86-90 del 13,2%. Esta región experimenta mayor dinamismo productivo que cualquiera de las provincias andaluzas.

- Además de Algarve, Lisboa-VT (9,3%) crece más que el conjunto de Portugal (9,0%), siendo por tanto estas dos regiones las que registran mayor crecimiento productivo en Portugal.

La conclusión que se deriva de lo anterior es que si bien el conjunto del Sur portugués (Lisboa-VT, Alentejo y Algarve) no constituye un eje de desarrollo en sentido propio, sin embargo el gran dinamismo productivo de Algarve, unido al hecho de que la región Lisboa-VT (con su importante potencial económico) crezca más que la media portuguesa, y a un ritmo semejante al de la economía española, constituyen hechos a tener en cuenta.

El producto por habitante. El análisis de los datos de producto por habitante de las regiones portuguesas y de Andalucía conduce a las siguientes conclusiones:

Consecuentemente, el elevado producto por habitante de la región Lisboa-VT, dada su proximidad con Andalucía occidental, constituye una ventaja competitiva (y una oportunidad de desarrollo) para la economía regional andaluza.

El volumen de empleo. El análisis de las cifras de empleo total en 1990 de las regiones portuguesas y de Andalucía permite obtener las siguientes conclusiones (cfr. cuadro 5):

- El empleo total de Portugal (3,7 millones) es el doble que el de Andalucía (1,9 millones).

- Dentro de Portugal, las tres cuartas partes del empleo total (74,6%) se concentran en dos regiones: Norte y Lisboa-VT. En cambio, Alentejo y Algarve tienen un peso reducido dentro del empleo portugués. Se constata pues una gran concentración del empleo portugués.

- Las regiones del Sur portugués (Lisboa-VT, Alentejo y Algarve) tienen un empleo (1,6 millones) algo menor que el empleo total de Andalucía (1,9 millones).

La especialización del empleo. El estudio de la orientación sectorial del empleo permite captar aspectos relevantes de la especialización productiva regional, que sin duda tienen indudable incidencia en la competitividad de las regiones. Este análisis, que se realiza mediante los coeficientes de especialización del empleo, permite obtener las siguientes conclusiones (cfr. cuadro 5):

Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat, Regio

El mismo análisis aplicado a Andalucía permite constatar lo siguiente:

Por otro lado, las cifras de evolución del empleo en Portugal expresan un proceso de desagrarización y desindustrialización del empleo, y una paralela terciarización muy concentrada en la rama de comercio y hostelería, pues el dinamismo del sector servicios en otras ramas es mucho menor.

En suma, se constata una vez más algo sobradamente conocido: la existencia de una problemática común en Andalucía y en las regiones del Sur portugués: la debilidad del sector industrial.

Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat, Regio

La evolución del empleo (1986-90). El análisis del crecimiento del empleo regional, importante indicador de dinamismo productivo, permite obtener las siguientes conclusiones (cfr. cuadro 6):

Si se analiza el comportamiento sectorial del empleo de las regiones portuguesas en el periodo 1986-90 se llega a las siguientes conclusiones:

Por lo que se refiere al comportamiento del empleo en Andalucía cabe señalar lo siguiente:

Comparando las evoluciones del empleo en las regiones portuguesas y Andalucía se aprecia lo siguiente:

4. La productividad. Por su influencia en los costes laborales unitarios, la productividad es un factor de gran relevancia en el análisis de la competitividad. Las conclusiones más importantes que se deducen del análisis comparativo de las productividades portuguesas y andaluza son las siguientes (cfr. cuadro 7):

Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat, Regio

5. Algunos rasgos de los mercados de trabajo de Portugal y Andalucía. Los datos de Eurostat sólo permiten analizar algunos aspectos de los mercados de trabajo de las regiones portuguesas, entre ellos las tasas de actividad, las tasas de paro y la remuneración salariales.

Las tasas de actividad. Los datos sobre tasas regionales de actividad permiten determinar lo siguiente (cfr. cuadro 8):

Las tasas de paro. La comparación de las tasas de paro en 1990 pone de manifiesto grandes diferencias entre las tasas portuguesas y la andaluza (cfr. cuadro 9):

Los salarios. Considerando que el cociente entre la remuneración de los asalariados y el empleo asalariado es una aproximación al salario, los datos disponibles permiten afirmar que los salarios (medidos en ecus) del conjunto de las regiones portuguesas (índice 40,4) son muy inferiores a los de Andalucía (índice 90,1) y España (100) (cfr. cuadro 10).

Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat, Regio

Si las remuneraciones salariales se miden en paridades de poder de compra, las diferencias entre las regiones portuguesas y españolas se reducen, pero siguen dándose diferencias relevantes. El conjunto de Portugal (59,8) registra un salario medio equivalente a dos tercios del salario andaluz (90,1).

Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat, Regio

Dentro de Portugal, la región Lisboa-VT es la que registra salarios más altos (70,1), mientras que Alentejo (49,9) y Algarve (49,4) son las regiones que registran salarios más bajos, en paridades de poder de compra, en torno a la mitad del salario medio español.

Evolución salarial. Cuando se analiza la evolución de los salarios en el periodo 86-90 (cfr. cuadro 11), se llega a la conclusión de que han crecido en términos nominales a tasas semejantes en Portugal (tvaa 9,8%) y en Andalucía (9,5%), y que en ambos espacios los incrementos salariales han sido mayores que en el conjunto de España (8,9%). El Algarve es la región que registra menor tasa de crecimiento salarial (8,1%), aunque ello se debe al débil crecimiento de las remuneraciones por asalariado en el sector agrario y los servicios no destinados a la venta.

A pesar de los escasos datos disponibles, se pueden obtener algunas conclusiones respecto de los mercados de trabajo regionales:

6. Los costes laborales unitarios reales. Como se ha indicado anteriormente, los costes laborales unitarios constituyen una aproximación al aspecto de la competitividad que tiene que ver con los costes de producción. Esta magnitud sintetiza la influencia conjunta de salarios y productividad.

Tomando como referencia la economía española el análisis de los índices de costes laborales unitarios reales de las regiones portuguesas y Andalucía se llega a las siguientes conclusiones (cfr. cuadro 12):

Nótese que aunque en Andalucía la productividad es muy superior a la de las regiones portuguesas, los menores salarios de éstas anulan el impacto de la productividad en los costes laborales unitarios.

7. Algunas conclusiones. Aunque no se detecta la existencia de algo semejante a lo que se denomina un eje o corredor de desarrollo en el Sur de Portugal, sin embargo en este espacio hay dos regiones que merecen alguna consideración:

De cara a impulsar la integración entre Andalucía y las regiones portuguesas del Sur de Portugal, especialmente Lisboa-VT y Algarve, tiene sentido insistir y perseverar en las políticas de infraestructuras (proyectos de transportes y telecomunicaciones), siendo necesaria la cooperación de las AA. PP. (nacionales y regionales) de ambos lados de la frontera y la Unión Europea.

Otra conclusión importante se refiere al sector industrial. El comportamiento de la industria sin duda condiciona el presente y el futuro económico de las regiones portuguesas y de Andalucía. A partir de la constatación de la problemática común en torno a la debilidad del sector industrial en Andalucía y en la mayor parte de Portugal, y teniendo en cuenta la importancia de las empresas industriales de cara al mantenimiento de tasas de crecimiento a largo plazo, es necesario insistir y perseverar en las políticas industriales (en sus variados aspectos, tecnológicos, formativos, comerciales, etc.).

Fecha de actualización: 11/08/98